科技人才評價再度迎來重磅消息！11月9日，科技部會同教育部等7部門聯(lián)合召開科技人才評價改革試點啟動會，部署推進《關于開展科技人才評價改革試點的工作方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》圍繞國家科技任務用好用活人才，以“評什么、誰來評、怎么評、怎么用”為著力點，以“破四唯”和“立新標”為突破口，以深化改革和政策協(xié)同為保障，按照創(chuàng)新活動類型構建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，為實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設世界科技強國提供有力人才支撐。
《方案》明確，堅持問題導向、分類推進、使用牽引、協(xié)同實施。“在重大科技任務、重大創(chuàng)新基地建設等國家重大創(chuàng)新活動中推動人才評價改革落地見效，著力克服‘唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項’傾向。”科技部科技人才與科學普及司相關負責人說，改革突出國家目標和使命導向，堅持誰使用誰評價，以用定評、評用相適，科學使用評價結(jié)果。
為期兩年的科技人才評價改革試點，將在中國科學院上海微系統(tǒng)與信息技術研究所、中國科學院計算技術研究所、中國水利水電科學研究院等12家科研院所，清華大學、北京大學、浙江大學等9家高校，以及上海市、山東省等6個地方展開。（附后）
直面人才評價改革落實難
黨中央、國務院高度重視科技人才評價工作。2018年，中辦、國辦分別印發(fā)《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》，對分類健全評價標準、推進“三評”改革等作出系統(tǒng)部署。
“各地和相關部門認真落實中央要求，出臺‘破四唯’等一系列改革舉措，科技人才評價改革取得積極進展?！边@位負責人坦言，但是，與廣大科研人員的訴求和實現(xiàn)高水平科技自立自強相比，科技人才評價改革還存在落實難、落實不到位的問題，科技人才“獲得感”不強。
針對人才評價“破四唯”后“立新標”、評價方式創(chuàng)新和用人單位評價制度建設不到位等突出問題，《方案》明確了科技人才評價改革試點的路線圖，從單位內(nèi)部和外部環(huán)境兩方面進行系統(tǒng)部署。
單位內(nèi)部主要根據(jù)不同科技創(chuàng)新活動類型探索新的評價指標、方式、周期、內(nèi)部制度等進行系統(tǒng)設計；外部環(huán)境主要從有關部門推動“三評”改革聯(lián)動、構建行業(yè)特色的人才評價體系等方面部署任務，通過內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動，探索形成有利于潛心研究的科技人才評價體系。
“通過2年試點，探索形成不同創(chuàng)新活動類型的科技人才分類評價指標和評價方式，科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵的評價機制更加完善，形成可操作可復制可推廣的經(jīng)驗做法?！鄙鲜鲐撠熑苏f。
聚焦國家使命分類開展試點
值得關注的是，試點任務把品德作為科技人才評價的首要內(nèi)容，突出國家使命導向，按照國家重大攻關、基礎研究、應用研究和技術開發(fā)、社會公益研究4類創(chuàng)新活動部署試點任務。
具體而言，承擔國家重大攻關任務的科技人才評價以支撐服務國家重大戰(zhàn)略需求為導向，建立體現(xiàn)支撐國家安全、突破關鍵核心技術、解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的實際貢獻和創(chuàng)新價值的評價指標；
基礎研究類人才的評價以學術貢獻和創(chuàng)新價值為導向，著力破除“唯論文”數(shù)量傾向，避免數(shù)論文數(shù)量和看影響因子高低等，探索低頻次、長周期的考核機制；
應用研究和技術開發(fā)類人才的評價以技術突破和產(chǎn)業(yè)貢獻為導向，重點評價產(chǎn)學研和團隊合作、技術創(chuàng)新與集成能力、科技成果應用和市場價值實現(xiàn)、對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻等方面的成效，避免以發(fā)表論文為評價硬杠杠，不能數(shù)專利數(shù)量和國家項目經(jīng)費數(shù)量；
社會公益研究類人才的評價主要以服務支撐能力和社會貢獻為導向，客觀反映長期在艱苦邊遠地區(qū)、高危崗位、基層一線和從事科研基礎性工作科研人員的貢獻，不得設立硬性經(jīng)濟效益。
不僅如此，《方案》還對地方開展科技人才評價改革綜合試點提出明確要求，突出區(qū)域科技創(chuàng)新和人才發(fā)展特色，加強體制機制改革、政策創(chuàng)新和資源集成，對地方人才評價改革進行系統(tǒng)設計，推進綜合改革試驗。
“人才評價改革是一項系統(tǒng)工程，復雜程度高、改革難度大，關乎科研人員切身利益，試點工作的順利開展和取得實效，離不開有關部門和地方的指導監(jiān)督、服務保障，也離不開試點單位的主動擔當和狠抓落實?！毕嚓P負責人表示。
為此，《方案》對有關部門、試點地方和單位分別提出要求，比如，教育部、工信部等六部門作為試點單位的主管部門，要加強對試點單位指導、服務和政策支持，構建本行業(yè)的人才評價體系等。作為主責部門，科技部將肩負起組織推動責任并率先改革，如在科技計劃項目評審、科研機構績效評價、科技人才計劃評選中破除“四唯”，突出創(chuàng)新價值、能力、貢獻導向，并及時總結(jié)凝練、固化成果。
關于開展科技人才評價改革試點的工作方案
為深入貫徹黨的十九屆五中全會關于健全科技人才評價體系的重要部署和中央人才工作會議精神，按照中央全面深化改革委員會關于開展科技人才評價改革試點的工作安排，針對人才評價“破四唯”后“立新標”不到位、評價方式創(chuàng)新不到位、資源配置評價改革不到位、用人單位評價制度建設不到位等突出問題，制定開展科技人才評價改革試點工作方案如下。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想和關于科技創(chuàng)新的重要論述，聚焦“四個面向”，圍繞國家科技任務用好用活人才，創(chuàng)新科技人才評價機制，以激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力為目標，以“評什么、誰來評、怎么評、怎么用”為著力點，以“破四唯”和“立新標”為突破口，以深化改革和政策協(xié)同為保障，按照創(chuàng)新活動類型構建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，引導各類科技人才人盡其才、才盡其用、用有所成，為實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設世界科技強國提供有力人才支撐。
基本原則：
——堅持問題導向。在重大科技任務、重大創(chuàng)新基地建設等國家重大創(chuàng)新活動中推動人才評價改革落地見效，著力克服“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向，重點解決好科技人才評價改革落實難等問題。
——堅持分類推進。探索科技人才在承擔國家重大科技任務、基礎研究、應用研究和技術開發(fā)、社會公益研究等創(chuàng)新活動中的評價指標和評價方式，科學客觀公正評價人才，形成可推廣的經(jīng)驗做法。
——堅持使用牽引。突出國家目標和使命導向，發(fā)揮激勵作用，堅持誰使用誰評價，以用定評、評用相適，科學使用評價結(jié)果，合理銜接科技人才激勵，引導各類科研人員服務國家、潛心研究、盡職履責、作出貢獻。
——堅持協(xié)同實施。加強部門協(xié)同和地方聯(lián)動，充分集成科技成果評價、科研經(jīng)費管理、科研相關自主權等現(xiàn)有改革試點政策，在科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵等方面形成改革合力。
試點單位和地方：選擇建有國家科技創(chuàng)新基地、承擔國家科技任務多、示范效應較好、有較好人才評價基礎的科研院所、高等學?；蚋叩葘W校附屬機構，以及科研人員數(shù)量較多的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、水利、工業(yè)和信息化等行業(yè)領域科研院所，分類開展科技人才評價改革試點工作。同時，選擇科研單位相對集中、承擔國家任務較多、具備較好基礎的部分省市，開展科技人才評價改革綜合試點工作。試點單位應具有獨立法人資格。
試點期限：2年（自試點實施方案批復之日起）。
二、試點任務
堅持德才兼?zhèn)洌哑返伦鳛榭萍既瞬旁u價的首要內(nèi)容，在加強對科技人才科學精神、學術道德等評價的基礎上，按照承擔國家重大攻關任務的人才評價以及基礎研究類、應用研究和技術開發(fā)類、社會公益研究類的人才評價，從構建符合科研活動特點的評價指標、創(chuàng)新評價方式、完善用人單位內(nèi)部制度建設等方面提出試點任務，推動人才評價體系更加完善，形成可操作可復制可推廣的有效做法。
（一）承擔國家重大攻關任務的人才評價
1. 突出支撐國家重大戰(zhàn)略需求導向，建立體現(xiàn)支撐國家安全、突破關鍵核心技術、解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的實際貢獻和創(chuàng)新價值的評價指標，重點評價國家重大科研任務完成情況。
2. 完善科研任務用戶導向的評價方式，充分聽取任務委托方、成果采用方意見。注重個人評價與團隊評價相結(jié)合。
3. 對承擔“卡脖子”國家重大攻關任務、國家重大科技基礎設施建設任務等并作出重要貢獻的科研人員，在崗位聘用、職稱評審、績效考核等方面，加大傾斜支持力度。
（二）基礎研究類人才評價
1. 實行以原創(chuàng)成果和高質(zhì)量論文為標志的代表作評價，建立體現(xiàn)重大原創(chuàng)性貢獻、國家戰(zhàn)略需求以及學科特點、學術影響力和研究能力等的人才評價指標。破除“唯論文”數(shù)量傾向，不把論文數(shù)量、影響因子高低等相關指標作為量化考核評價指標，鼓勵科研人員把高質(zhì)量論文更多發(fā)表在國內(nèi)科技期刊上。
2. 按照學科特點和任務性質(zhì)，科學確定評價周期，著力探索低頻次、長周期的考核機制。
3. 探索建立同行評價的責任機制，在專家選用、管理和信用記錄等方面建立相關制度，規(guī)范同行評價的方式和程序、評價意見反饋等行為。探索引入學術團體等第三方評價、國際同行評價等。
4. 建立完善體現(xiàn)基礎研究人才評價特點的崗位聘用、職稱評審、績效考核等相關制度，加大對重大科學發(fā)現(xiàn)和取得原創(chuàng)性突破的基礎研究人員的傾斜支持。
5. 探索由一線科學家舉薦優(yōu)秀青年科技人才擔任重要科研崗位、承擔“從0到1”基礎研究任務的機制。
（三）應用研究和技術開發(fā)類人才評價
1. 以技術突破和產(chǎn)業(yè)貢獻為導向，重點評價技術標準、技術解決方案、高質(zhì)量專利、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學研深度融合成效等代表性成果，建立體現(xiàn)產(chǎn)學研和團隊合作、技術創(chuàng)新與集成能力、成果的市場價值和應用實效、對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的評價指標。不得以是否發(fā)表論文、取得專利多少和申請國家項目經(jīng)費數(shù)量為主要評價指標。
2. 探索構建專家重點評價技術水平、市場評價產(chǎn)業(yè)價值相結(jié)合，市場、用戶、第三方深度參與的評價方式。
3. 對承擔國家科研任務特別是急難險重科研攻關任務、國家重大科技基礎設施建設任務等并作出貢獻的科研人員，在績效考核權重方面予以傾斜，引導優(yōu)秀科研人員投身國家科技任務。
4. 探索設立科技成果轉(zhuǎn)化崗，重點評價科技成果轉(zhuǎn)化成效，建立高水平、專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化人才隊伍。
（四）社會公益研究類人才評價
1. 突出行業(yè)特色和崗位特點，重點評價服務公共管理、應對突發(fā)事件、保障民生和社會安全等共性關鍵技術開發(fā)、服務的能力與效果，探索建立體現(xiàn)成果應用效益、科技服務滿意度和社會效益的評價指標，引導科研人員把論文寫在祖國大地上。突出長期在艱苦邊遠地區(qū)、高危崗位、基層一線和從事科研基礎性工作科研人員的貢獻。不得設立硬性經(jīng)濟效益的評價指標。
2. 完善社會化評價方式，充分聽取行業(yè)用戶和服務對象的意見，注重政府和社會評價。依據(jù)不同科研和服務活動類型確定合理評價周期。
3. 對承擔和支撐國家科研任務并作出貢獻，成果應用實效顯著的科研人員，在崗位聘用、職稱評審、績效考核等方面予以傾斜，引導優(yōu)秀科研人員投身國家公益事業(yè)。
（五）地方科技人才評價改革綜合試點任務
試點地方政府要圍繞本地區(qū)科技創(chuàng)新任務和人才隊伍建設，以“破四唯”、“立新標”為突破口，組織并指導本地區(qū)優(yōu)勢科研單位、新型研發(fā)機構深化科技人才分類評價改革，大膽創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵機制，發(fā)揮政策集成效應，推動人才、項目、基地、資金一體化配置，有效激發(fā)科技人才活力，探索形成可推廣可復制的地區(qū)經(jīng)驗。
三、試點保障措施
有關部門和地方要深入落實科技人才評價改革部署，加強對試點單位的指導、服務和政策支持，壓實改革主體責任，強化對試點工作的監(jiān)督，確保試點工作順利推進。
科技部作為主責單位要肩負起組織推動責任并率先改革，推動落實科研單位自主權，在科技計劃項目評審、科研機構績效評價、科技人才計劃評選中破除“四唯”，突出創(chuàng)新價值、能力、貢獻導向。完善“首席科學家負責制”、“揭榜掛帥制”、“賽馬制”等項目組織實施中的人才評價機制，發(fā)現(xiàn)遴選有實力、能攻關、出成果的優(yōu)秀科技領軍人才和創(chuàng)新團隊承擔重大科技攻關任務。
教育部、工業(yè)和信息化部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、中國科學院等作為試點單位的主管部門，要結(jié)合本部門本行業(yè)本領域工作貫徹落實人才評價改革要求，完善行業(yè)人才評價機制，賦予用人單位評價自主權。組織并指導所屬試點單位積極開展評價改革試點工作，把完成國家任務特別是急難險重科研攻關任務、原創(chuàng)性科學發(fā)現(xiàn)、重大技術突破、科技成果轉(zhuǎn)化實效、社會公益服務效益等作為試點單位創(chuàng)新績效評價的重要內(nèi)容。教育部要在“雙一流”建設和學科評估中科學合理設置評價指標，完善“雙一流”建設成效評價動態(tài)監(jiān)測和周期評價。工業(yè)和信息化部要構建以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為導向的人才評價體系，突出支撐國家重點工程、重大技術和裝備科技創(chuàng)新，引導科技人才服務制造強國、網(wǎng)絡強國建設。水利部要構建以應用創(chuàng)新為導向的科技人才評價體系，突出效益指標，引導人才服務重大工程建設。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要構建突出服務“三農(nóng)”的主責主業(yè)和業(yè)績貢獻的分類評價體系，向長期扎根基層生產(chǎn)一線從事科研和技術推廣服務的科研人員傾斜。國家衛(wèi)生健康委要構建以臨床實踐為導向的人才評價體系，探索基于病歷備案數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)評價方式，引導人才提升醫(yī)療衛(wèi)生技術能力、服務人民健康。中國科學院要探索通過設置特聘研究崗位制度，精準激勵和穩(wěn)定支持一批核心和骨干人才潛心從事基礎前沿交叉原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關。
四、組織實施
（一）建立工作機制
在中央人才工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，科技部會同教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、中國科學院等部門聯(lián)合推進實施試點工作方案，選擇試點單位，明確任務分工，協(xié)調(diào)解決重點問題，督促試點工作落實，開展評估總結(jié)和示范推廣。
（二）編制試點實施方案
試點工作方案印發(fā)后，相關主管部門組織試點單位結(jié)合本行業(yè)本單位特點選擇試點內(nèi)容，編制具體實施方案，鼓勵全面試點，突出承擔國家重大攻關任務的人才評價；地方制定綜合改革試點方案，做好系統(tǒng)設計。試點單位實施方案、地方綜合改革試點方案報科技部，由科技部商相關部門研究同意后啟動實施。
（三）推進試點實施
試點單位要切實加強黨的領導，履行法人主體責任，充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚共識，在調(diào)研基礎上研究制定試點實施方案，堅持激勵與約束并重，切實建立健全各項規(guī)章制度，改進完善崗位聘用、職稱評審、績效考核、表彰獎勵等人才評價相關制度，在加強合理激勵的同時，加強對科研誠信、勤勉盡責的監(jiān)督，強化對學術不端、科研違規(guī)違紀行為的約束，引導科技人才潛心研究、擔當作為，使試點成果更加有利于本單位事業(yè)發(fā)展、能力提升、環(huán)境優(yōu)化。
科技部和相關部門要做好試點工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好改革試點的宣傳解讀，及時跟蹤了解試點工作進展，組織開展試點任務進展情況工作交流，及時研究解決試點過程中出現(xiàn)的重要情況和問題，做到邊試點、邊總結(jié)、邊提升。試點工作期滿后，由科技部會同相關部門、地方對試點工作完成情況進行評估，總結(jié)經(jīng)驗和典型案例，及時宣傳推廣。
附件：開展科技人才評價改革試點單位和地方名單
科研院所（共12家）：
中國科學院上海微系統(tǒng)與信息技術研究所、中國科學院計算技術研究所、中國科學院數(shù)學與系統(tǒng)科學研究院、中國科學院物理研究所、中國科學院過程工程研究所、中國科學院大連化學物理研究所。
中國水利水電科學研究院、南京水利科學研究院、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)基因組研究所、工業(yè)和信息化部電子第五研究所、中國醫(yī)學科學院北京協(xié)和醫(yī)學院。
高等學?；蚋叩葘W校附屬機構（共9家）：
清華大學、北京大學、浙江大學、北京郵電大學、西安電子科技大學、西南交通大學、江南大學、四川大學華西臨床醫(yī)學院、哈爾濱工業(yè)大學。
地方（共6個）：
上海市、山東省、湖北省、四川省、深圳市、南京市。
來源：科技部科技人才與科學普及司
